智慧政务整体解决方案

2021-01-07

一、项目背景

为贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发【2016】55号)、《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》(国办函【2016】108号)、《湖南省加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》(湘政发【2017】19号)等相关文件的要求,深化“放管服”改革,加快推进“互联网+政务服务”一体化建设。实现“一号申请、一窗受理、一网通办”,构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。实现政务服务虚实结合、业务下沉、终端多元、全程电子监察的总体目标。


智慧政务整体解决方案(图1)

二、总体框架


智慧政务整体解决方案(图1)


"互联网+政务服务",就是充分利用基于新一代互联网技术,通过集聚政府资源,建设统一开放共享的政务服务平台,将涉及政府对公民、法人、社会团体提供服务的政务事项进行整合重构,对政府传统的管理理念、职能结构和运行方法进行整合重构,进一步优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理服务手段,提升政府的综合管理效率和服务水平,建立政务服务的新发展观。


三、建设目标

2018年底前,基本形成“一网一线一库两厅两平台”(11122)的政务服务体系。2020年底前,实现互联网和政务服务深度融合,形成全省整体联动、部门协同、数据互通、一网办理、高效便捷的“互联网+政务服务”体系,实现“凡是能通过网络共享复用的材料,不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位重复提供;凡是能实现网上办理的事项,不得要求必须到现场办理”目标,大幅提升政务服务智慧化水平,让政府服务更聪明,让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。

一网:升级政府门户网站功能,将政府门户网站打造成为“互联网+政务服务”体系的展现平台,政务服务信息的公开平台,公共政策发布、解读的权威平台,政民互动交流的开放平台。

一线:整合建设全省统筹、省级指挥的“12345”服务热线,将12345政府服务热线作为“互联网+政务服务”体系建设的重要内容和群众咨询、投诉的重要渠道。

一库:建设省级统筹、系统架构统一、全省共建共享的政务资源共享数据库。

两厅:推进实体政务大厅和网上政务大厅融合发展。

两平台:建设全省统一的“互联网+政务服务”一体化平台和覆盖全省的“互联网+监督”平台。


四、建设模式

围绕促进简政放权、放管结合、优化服务改革措施落地,针对企业和群众反映的办事难、审批难、跑腿多、证明多等突出问题,从充分发挥信息化作用的角度提出规范行政权力运行、优化政务服务供给的解决路径和操作方法,建设完善的电子政务公共平台。全面提升电子政务技术服务能力,制定电子政务云计算标准规范。结合湖南省实际情况,按照统分模式实施省、市、县三级建设。

1、省级统一建设部分:互联网政务服务门户由省级统一建设,确保全省政务服务申请统一入口,其中政务微信中的内容由全省统建的互联网政务服务门户向各级政府微信公众号提供统一的办事服务内容接入;政务服务管理平台中的政务服务事项管理、政务服务运行管理部分由省级统一建设,确保服务事项全省同源、政务服务受理、反馈同一界面。身份认证、支付平台、物流平台、电子文书等中间支撑系统及服务由全省统建,确保支撑平台的共用共享,避免重复建设。

2、市级统建部分:按照全省统一的标准,市级自建政务服务管理平台中的电子证照、电子监察、业务审批办理系统、实体大厅管理、大数据分析应用系统;市级新建业务办理系统实现省级统一的政务服务运行管理系统的对接;市级监察结果需通过统一的标准接口供省级调用、汇总;政务信息资源交换平台由省、市两级分别建设,满足各自纵向、横向的数据交换和共享要求;通过省、市两级政务信息资源共享交换平台进行数据交换。

3、县市区自建部分:按照全省统一标准,县市区自行建设实体大厅管理系统、大数据应用分析系统、政务服务微信公众号;政务服务微信公众号由县市区自行向腾讯微信公众号管理机构申请开通,全省统建的互联网政务服务门户向县市区政府微信公众号提供统一的办事服务内容接入,县市区新建及原来已有的业务办理系统按照“受办分离”的原则实现与市级业务办理系统对接,确保市、县两级数据互联互通。


五、功能模块

(一)电子证照库

建设电子证照库,建立证照比对机制,为政务服务平台承载的事项提供证照信息验证服务,改进政府行政管理模式,提高工作效率;随着相关法律、法规的不断完善,逐渐减少服务对象在事项申报过程中的证照材料提交,特别是证照原件的提交,提高全程网办率,增强信息的复用性和智能感知能力,提高服务水平,缩短办理周期,最大限度的方便服务对象。

(二)电子监察

系统通过权限分配控制,实现具有监督权限的相关人员可通过此系统对行政执法事项的办理过程、执法主体等进行全程实时监督。对业务办理超出时限、违反程序、流程挂起或中止、自由裁量异常、决定异常、违反政务公开规定、对符合条件的申请人不予批准等违规行为,分别发出预警信号,状态显示绿、黄(时限预警)、红(超时警告),并自动通过手机短信息通知承办人、审批人和批准人等责任人,便于政府法制工作机构进行监督整改和追究责任。

(三)业务审批办理系统

在科技防腐系统、原行政审批系统的基础上,通过升级改造,使其具备快速定制各类网上审批和网上办事的能力,为各职能部门行政许可事项的入驻提供应用支撑服务环境。

(四)政务服务公众号

提供公众号申请协助、后期使用过程当中的技术指导、以及对接功能平台服务。提供政务服务移动客户端,包括:iPhone、iPad、Android版本。整合头条新闻、政务服务、个人办事、法人办事模块。

(五)实体大厅管理系统

功能区:电商服务区、便民服务区、咨询台、零售区、办公区、休闲区、自助服务区。

硬件配套:政务专网、互联网、电商体验区(配电脑)、代办服务区(配电脑、高拍仪)、电话、电视、书架、办公桌椅。